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贵港市司法局关于印发坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动2020年实施方案的通知

2020-05-26 09:30     来源:市司法局
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各县(市、区)司法局:

现将《贵港市司法局关于坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动2020年实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


贵港市司法局

2020526


贵港市司法局关于坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动2020年实施方案


为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持发展枫桥经验的重要指示精神,加快贵港坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交工作推进步伐,依法及时化解矛盾纠纷,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定的第一道防线作用,努力打造新时代人民调解工作升级版。根据自治区司法厅《坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动方案》要求,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心发展思想为指导,认真贯彻落实中央、自治区关于加强和发展人民调解工作的战略定位和部署,坚持发展枫桥经验,强化责任担当,不断创新,依法及时化解矛盾纠纷,提高人民调解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平,实现矛盾不上交,保障人民群众合法权益,促进社会公平正义,维护国家安全和社会和谐稳定,为平安贵港、法治贵港建设做出积极贡献。

二、主要任务

(一)充分发挥人民调解职能作用

1.加强矛盾纠纷排查。坚持排查在先、关口前移,要把排查作为常态性工作来抓,乡镇(街道)每月开展一次矛盾纠纷排查,县(市、区)每季度开展一次矛盾纠纷排查。元旦、春节、清明、五一、全国两会、中秋、国庆等重要节庆日和敏感时期要开展集中排查。聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段,有针对性开展矛盾纠纷排查,对排查出的矛盾纠纷苗头隐患分类梳理,建立台账,采取有效措施,防患于未然。

2.加强矛盾纠纷调解。落实属地原则,切实把矛盾纠纷消除在内部,解决在基层,化解在萌芽状态。坚持应调尽调,属地有什么纠纷就调解什么纠纷,什么矛盾突出就重点调解什么矛盾的原则,针对矛盾纠纷特点、突出问题和重点任务。对于一般矛盾纠纷,立足抓早抓小抓苗头,灵活采取多种方法,各类人民调解委员会依法及时就地进行化解,防止矛盾纠纷交织迭加、激化升级。对于重大疑难复杂矛盾纠纷,要及时向上级党委、政府报告,统筹系统资源,组织专门力量,采取有效措施最大限度地就地及时化解。对于多年积压、长期未得到有效解决的矛盾纠纷,要协调有关部门成立工作专班,制定调解方案,集中攻坚化解。

3.及时导入其他法治轨道。对不适合人民调解或调解不成的矛盾纠纷,引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径解决,努力防止越级上访、进京上访、群体性上访事件的发生。

4.做好矛盾纠纷预警。对排查发现可能引起越级上访、治安案件、刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷,以及调解不了、无法导入其他法治轨道的矛盾纠纷,要及时预警,主动报告辖区公安机关和当地党委政府,积极配合党委政府和有关部门疏导化解。

(二)健全人民调解组织网络

在实现(社区)、乡镇(街道)人民调解委员会全覆盖的基础上,积极推动建立企事业单位人民调解委员会和行业性、专业性人民调解组织。推动建立以个人命名的调解工作室,充分发挥调解能手的引领示范作用,打造调解工作品牌和专业团队。

1.全力巩固提升人民调解网络。各县(市、区)要在巩固、规范村社区、乡镇人民调解委员会的基础上,积极推进党政机关事业单位人民调解组织建设。积极推动在配资公司 服务中心、工业园区、集贸市场、商场、车站等人群密集场所设立人民调解组织,以方便和满足人民群众化解矛盾纠纷的需求。进一步充实调解人员,完善排查调处工作制度,充分发挥(社区)人民调解委员会排查化解矛盾纠纷主力军作用,对(社区)人民调解委员会调解不了的疑难复杂纠纷和跨村(社区)、跨单位的矛盾纠纷,乡镇(街道)人民调解委员会要及时介入,就地化解。

2.加强商会人民调解组织建设。认真落实《自治区工商业联合会自治区司法厅关于推进商会人民调解工作的实施意见》(桂联发〔201934号)、《贵港市工商业联合会贵港市司法局关于开展商会人民调解工作的实施方案》文件精神,指导商会人民调解组织建设,有效发挥商会在预防和化解矛盾纠纷中的积极作用,及时有效化解各类涉及商会的矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,进一步优化全市营商环境。20208月底前,市本级建立2家商会人民调解委员会,各县(市、区)在1家以上具备条件的商会建立人民调解委员会,建立健全商会人民调解工作机制。

3.加强律师调解工作,推进诉调、访调、公调对接。认真落实印发《关于开展律师调解试点工作的实施方案》的通知《贵港市律师调解工作实施办法》(贵司通〔201837号)精神,在法院、公共法律服务中心、信访、公安派出所等设立律师调解工作室(人民调解工作室),充分发挥律师职能作用,整合人民调解与法律援助资源,安排律师值班,解答群众法律咨询,提供法律援助,接受当事人申请或其他机关、社会团体和其他组织委托、人民法院委托调解的各类民商事纠纷,有效化解各类矛盾纠纷,维护当事人合法权益,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定。2020年底前,各县(市、区)要完成在法院、信访设立律师调解工作室(人民调解工作室)。

4.拓展延伸行业专业人民调解组织建设。坚持满足需求、严格标准、规范管理的原则,按照行业主管部门牵头推动、司法行政机关工作指导,依托行业协会、商会和两新组织(新经济组织、新社会组织),围绕医疗、道路交通、劳动争议、婚姻家庭、物业、消费、旅游、征地拆迁、商会、电力等矛盾纠纷多发行业专业重点领域,依法设立行业性、专业性人民调解组织。已经建立的行业性、专业性人民调解组织,要依法规范其设立单位、人员组成、名称标识、工作制度等,确保其权威性和公信力。

5.打造特色人民调解组织。积极主动鼓励、培养一批专职人民调解员和退休政法干警、律师等社会专业人士、基层德高望重的人士等建立个人调解工作室,推动形成一支社会知名度高、调解能力强、工作业绩突出、广大群众认可调解工作团队。努力打造一批做得好、信得过、叫得响的调解工作品牌,不断推动新时代人民调解工作创新发展。2020年底前,各县(市、区)要建立1个以上个人调解工作室。

(三)加强人民调解员队伍建设

贯彻落实中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部联合印发《关于加强人民调解员队伍建设的意见》(司发〔20182号),大力加强专职人民调解员队伍建设,行业性、专业性人民调解委员会应配备3名以上专职人民调解员,乡镇(街道)人民调解委员会应配备2名以上专职人民调解员,有条件的村(居)和企事业单位人民调解委员会应配备1名以上专职人民调解员,派驻有关单位和部门的人民调解工作室应配备2名以上专职人民调解员。选聘的专职人民调解员要坚决拥护党的领导,遵守宪法和法律,品行良好,乐于奉献,公道正派,热心人民调解工作,有相关行业、专业知识或工作经验。要注重选聘律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政工作人员以及相关行业主管部门退休人员等担任专职人民调解员。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市、区)要高度重视坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交工作,认真研究制定具体实施方案,层层动员部署,切实抓好贯彻落实。要主动向党委、政府汇报开展这项工作的重要意义和进展情况,积极争取党委、政府和有关部门的支持,帮助解决工作中存在的困难和问题。要积极探索,大胆创新,及时总结提炼并固化好的做法,探索形成一批可复制、可借鉴、可推广的经验。

(二)加强经费保障。各县(市、区)要认真落实《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》《财政部司法部关于印发<司法行政机关财务管理办法>的通知》、六部委联合印发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》、贵港市财政局、司法局《关于印发贵港市人民调解案件补贴经费管理办法的通知》(贵财行〔20182号)等文件要求,推动地方财政足额保障人民调解工作指导经费、调委会补助经费、调解员补贴经费、专职人民调解员聘用经费、人民调解办案补贴等。督促落实设立单位和相关行业主管部门的保障责任,为人民调解委员会开展工作提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。

(三)加大对人民调解工作的宣传力度。注重与主流媒体的合作,充分运用互联网、微信公众号等新兴媒体,利用《调解进行时》栏目,采取群众喜闻乐见、生动活泼的形式进行宣传,为人民调解工作健康发展创造良好的社会环境。

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